{"id":1943,"date":"2022-01-25T19:00:00","date_gmt":"2022-01-26T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/erwinblanconagle.com\/?p=1943"},"modified":"2026-03-30T19:07:30","modified_gmt":"2026-03-31T00:07:30","slug":"colaboracion-armonica-y-recuperacion-economica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/erwinblanconagle.com\/en\/colaboracion-armonica-y-recuperacion-economica\/","title":{"rendered":"COLABORACI\u00d3N ARM\u00d3NICA Y RECUPERACI\u00d3N ECON\u00d3MICA"},"content":{"rendered":"
<\/div>

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El estudio de la separaci\u00f3n de poderes desde tiempos de Plat\u00f3n y Arist\u00f3teles, siguiendo con Locke y Montesquieu, ha sugerido con marcadas acentuaciones y atenuaciones, la necesidad de una r\u00edgida divisi\u00f3n de funciones y lideres titulares en cada poder.<\/p>\n

No obstante, dada la evoluci\u00f3n de los Estados y su cada vez mayor interrelaci\u00f3n con el entorno global, ha surgido la imperiosa necesidad de que las diversas actuaciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se desarrollen bajo un escenario de colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica, a fin de lograr la consecuci\u00f3n de los objetivos socio econ\u00f3micos proyectados en los territorios.<\/p>\n

Este enfoque arm\u00f3nico ha tenido eco a nivel global, destac\u00e1ndose en sus or\u00edgenes el constitucionalismo brit\u00e1nico, americano y franc\u00e9s que han abordado la separaci\u00f3n de poderes, la necesidad de un adecuado equilibrio y los frenos y contrapesos que deben estar presentes.<\/span><\/strong><\/p>\n

En el transcurrir constitucional colombiano la separaci\u00f3n de poderes se advierte desde la Constituci\u00f3n de 1853, y la necesidad de colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica, entre los poderes, se aprecia desde la reforma de 1936, hasta la Constituci\u00f3n de 1991, vigente en nuestros d\u00edas, como se observa en su art\u00edculo 113.<\/p>\n

Bajo este contexto, el tejido socio empresarial requiere de un Estado, visto en su conjunto, que obre de manera coordinada, dise\u00f1ando el ejecutivo medidas socio econ\u00f3micas acordes con la realidad de cada momento hist\u00f3rico, pero as\u00ed mismo, que desde el legislativo se confeccionen normas que incorporen an\u00e1lisis rigurosos de proporcionalidad, a fin de evitar que en lo administrativo – judicial se impongan y confirmen sanciones objetivas, y altamente onerosas, por errores puramente formales.<\/p>\n

Dentro de las \u00e1reas en las que surge con mayor relevancia la necesidad de un Estado arm\u00f3nico encontramos la legislaci\u00f3n aduanera, toda vez que al amparo del numeral 19 del art\u00edculo 150 Constitucional, el legislativo debe dictar las normas generales, y se\u00f1alar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el ejecutivo para regular el comercio exterior y modificar, por razones de pol\u00edtica comercial los aranceles, tarifas y dem\u00e1s disposiciones concernientes al r\u00e9gimen de aduanas.<\/p>\n

Al amparo del mandato constitucional, el legislativo establece el marco general, que posteriormente es desarrollado por el ejecutivo, como se aprecia en la Ley Marco de Aduanas (Ley 1609 de 2013), al igual que en la Legislaci\u00f3n Aduanera (Decreto 1165 de 2019).<\/p>\n

Al respecto, resulta de la mayor trascendencia la decisi\u00f3n<\/strong><\/span><\/a> tomada por la Corte Constitucional, consistente en declarar INEXEQUIBLE <\/strong><\/span>el numeral 4 del art\u00edculo 5 de la Ley Marco de Aduanas, que hace referencia a los decretos expedidos por el ejecutivo, al amparo de la Ley Marco, para fijar el r\u00e9gimen sancionatorio y el decomiso de mercanc\u00edas en materia de aduanas, as\u00ed como el procedimiento aplicable<\/em>.<\/strong><\/span><\/p>\n

En palabras de la Alta Corte:<\/strong><\/span><\/p>\n

\n

\u201c\u2026la disposici\u00f3n acusada es inconstitucional porque traslada de manera abierta e irregular al Gobierno una potestad de regulaci\u00f3n que es de competencia exclusiva del legislador a trav\u00e9s de normas ordinarias, con lo cual la determinaci\u00f3n de los elementos que configuran la responsabilidad sancionatoria en materia aduanera qued\u00f3 librada al criterio discrecional del Gobierno, en abierta contradicci\u00f3n con los principios constitucionales de legalidad, de tipicidad y de reserva de ley\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

As\u00ed las cosas, los decretos desarrolladores de la Ley Marco de Aduanas no pueden versar sobre el r\u00e9gimen sancionatorio, decomiso de mercanc\u00edas y procedimiento, toda vez que esta funci\u00f3n es exclusiva del legislativo.<\/p>\n

Esta decisi\u00f3n, conlleva a que el legislativo deba expedir el r\u00e9gimen sancionatorio aduanero a m\u00e1s tardar el 20 de junio de 2023, en la medida que la Corte declar\u00f3 la inexequibilidad con efectos diferidos, teniendo en cuenta el impacto que tendr\u00eda el expulsar del actual universo jur\u00eddico el r\u00e9gimen sancionatorio contenido en el Decreto 1165.<\/p>\n

La conclusi\u00f3n a la que llega la Corte nos muestra como aun en un entorno de colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica, se debe observar con estricto rigor los roles que cada poder desempe\u00f1a dentro del Estado, para evitar vulneraciones de orden constitucional, que en ultimas, generan efectos dentro del tejido socio econ\u00f3mico.<\/p>\n

El escenario expuesto propone una invaluable oportunidad para repensar el r\u00e9gimen sancionatorio aduanero, a fin de lograr su modernizaci\u00f3n y adecuaci\u00f3n a los postulados rectores de nuestro Estado Social de Derecho, en el que prime la sustancia sobre la forma, se distinga el error del fraude, se garantice el derecho de contradicci\u00f3n y defensa y la doble instancia, se establezcan juicios de proporcionalidad, se deje de lado la imposici\u00f3n de sanciones objetivas, se obre con la independencia debida, pero sobre todo, se propenda por evitar que se adopten decisiones arbitrarias y discrecionales que afecten y desincentiven el crecimiento empresarial.<\/p>\n

Concomitantemente, la decisi\u00f3n de la Alta Corte permite volver en el an\u00e1lisis de establecer un tribunal especializado<\/strong><\/span><\/a> en materia tributaria, aduanera y cambiaria, recomendado entre otros organismos por el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias \u2013 CIAT, mediante el cual se garantice la independencia entre los poderes del Estado, evitando que confluyan en un mismo actor las calidades de juez y parte, y de contera se imprima celeridad a la administraci\u00f3n de justicia.<\/p>\n

Sin duda, en los actuales momentos de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica poder contar con un r\u00e9gimen sancionatorio aduanero balanceado se muestra como indispensable, toda vez que solo as\u00ed se podr\u00e1 avanzar de forma arm\u00f3nica entre las medidas de apoyo adoptadas por el ejecutivo, y las infracciones y sanciones que puede enfrentar el tejido empresarial, que diariamente se esfuerza por aportar su contribuci\u00f3n para superar los estragos dejados por la Pandemia.<\/p>\n

En s\u00edntesis, se requiere de una adecuada colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica para la consecuci\u00f3n de la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/strong><\/span><\/p>\n

Best regards.<\/p>\n

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Erwin Blanco Nagle<\/p>\n

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Advisor on International Legal and Tax Strategy
eblanco@blancodecastro.com<\/a><\/p>\n

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Contact Information<\/span><\/p>\n

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Edificio World Trade Center, Cl. 76 #54 \u2013 11 oficina 710, Barranquilla, Atl\u00e1ntico<\/span><\/p>\n

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(+57) 3124601758<\/span><\/p>\n

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