{"id":3872,"date":"2024-02-19T08:34:52","date_gmt":"2024-02-19T13:34:52","guid":{"rendered":"https:\/\/erwinblanconagle.com\/?p=3872"},"modified":"2026-03-30T18:59:25","modified_gmt":"2026-03-30T23:59:25","slug":"responsabilidad-solidaria-en-materia-aduanera-y-cambiaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/erwinblanconagle.com\/en\/responsabilidad-solidaria-en-materia-aduanera-y-cambiaria\/","title":{"rendered":"JOINT AND SEVERAL LIABILITY IN CUSTOMS AND FOREIGN EXCHANGE MATTERS"},"content":{"rendered":"<div style=\"margin-top: 0px; margin-bottom: 0px;\" class=\"sharethis-inline-share-buttons\" ><\/div><p>[et_pb_section fb_built=&#8221;1&#8243; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; custom_padding=&#8221;18px||34px|||&#8221;][et_pb_row column_structure=&#8221;2_3,1_3&#8243; use_custom_gutter=&#8221;on&#8221; custom_padding_last_edited=&#8221;on|phone&#8221; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; max_width=&#8221;1703px&#8221; custom_padding=&#8221;||17px|21px||&#8221; custom_padding_tablet=&#8221;18px||22px||false|false&#8221; custom_padding_phone=&#8221;0px||17px|0px|false|false&#8221;][et_pb_column type=&#8221;2_3&#8243; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]La responsabilidad solidaria es un tema relevante para las directivas y dem\u00e1s grupos de inter\u00e9s en toda organizaci\u00f3n, como quiera que, ante la ocurrencia de contingencias, tanto la persona jur\u00eddica como los terceros que sean vinculados en calidad de responsables, estar\u00e1n llamados a responder limitada o ilimitadamente, dependiendo de su rol y\/o participaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Dada la importancia del tema, en este relanzamiento de mi blog personal, me entusiasma compartir algunas opiniones sobre la solidaridad en las obligaciones, con especial \u00e9nfasis en las \u00e1reas aduaneras y cambiarias.[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans|700|||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; text_font_size_tablet=&#8221;&#8221; text_font_size_phone=&#8221;15px&#8221; text_font_size_last_edited=&#8221;on|phone&#8221;]I. La capacidad para adquirir obligaciones[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]El universo jur\u00eddico, desde su funci\u00f3n creadora, concibi\u00f3 la denominada personalidad, predicable tanto de las personas f\u00edsicas como morales, dotadas de capacidad de goce y de ejercicio, que las habilita para ser sujeto de derechos y obligaciones.<\/p>\n<p>El tratadista Tulio Guzm\u00e1n Civeta, quien fuere mi profesor del sistema normativo y las instituciones romanas, expres\u00f3 en su obra: <em>Derecho Romano<\/em>:\u00a0 <em>\u201cLa obligaci\u00f3n \u2013 obligatio \u2013 es un v\u00ednculo jur\u00eddico por virtud del cual una persona deudor \u2013 es constre\u00f1ida frente a otro acreedor \u2013 a realizar una determinada prestaci\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n<p>En el ordenamiento legal colombiano, el art\u00edculo 633 del C\u00f3digo Civil, define la persona jur\u00eddica as\u00ed:[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#ffffff&#8221; text_font_size=&#8221;16px&#8221; background_color=&#8221;#666666&#8243; use_background_color_gradient=&#8221;on&#8221; background_color_gradient_start=&#8221;#131217&#8243; background_color_gradient_end=&#8221;#f9e512&#8243; background_color_gradient_start_position=&#8221;98%&#8221; background_color_gradient_end_position=&#8221;0%&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_padding=&#8221;7px|14px|7px|14px|false|false&#8221;]<em>\u201cSe llama persona jur\u00eddica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.\u201d<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]Por su parte, el art\u00edculo 98 del C\u00f3digo de Comercio, se refiere al concepto de persona jur\u00eddica as\u00ed:<\/p>\n<p><strong><em>\u201cLa sociedad, una vez constituida legalmente, forma una persona jur\u00eddica distinta de los socios individualmente considerados.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Las obligaciones adquiridas por las personas llevan impl\u00edcita la responsabilidad de honrarlas, por lo que su incumplimiento genera consecuencias de diferentes tipos para la persona incumplida.<\/p>\n<p>Las consecuencias del incumplimiento, en principio, afectan al responsable directo, es decir, a la persona que realiz\u00f3 el hecho generador que dio lugar al nacimiento de la obligaci\u00f3n, no obstante, estas consecuencias tambi\u00e9n pueden alcanzar a terceros, que sean llamados a responder, bien por ministerio de la ley o por acuerdo privado.[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans|700|||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]II.\u00a0<strong>La solidaridad en las obligaciones<\/strong>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]La solidaridad en las obligaciones se ha regulado por diversas \u00e1reas conforme las particularidades de cada tem\u00e1tica, sin embargo, algunas \u00e1reas comparten disposiciones de una misma regulaci\u00f3n, como es el caso del derecho tributario, aduanero y cambiario.<\/p>\n<ul>\n<li><u>La solidaridad en el derecho romano <\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>El sistema jur\u00eddico romano, trat\u00e1ndose de la solidaridad de las obligaciones, contempl\u00f3 la necesidad de que el acreedor interrogara por separado a los deudores y estos respondieran que aceptaban satisfaccer la obligacion <em>\u201cspondemus\u201d<\/em>.<\/p>\n<p>Aunque la solidaridad contractual estaba presente en el derecho romano, no se estableci\u00f3 como regla base, lo que si ocurri\u00f3 con la instituci\u00f3n de la divisi\u00f3n de la deuda, que se mantuvo incluso con posterioridad a la ca\u00edda del imperio romano.<\/p>\n<ul>\n<li><u>La solidaridad en el derecho civil y comercial <\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>Influenciados por el sistema jur\u00eddico romanista se estableci\u00f3 en el andamiaje normativo colombiano, que en materia civil la solidaridad debe surgir ex negotio o ex lege, (art\u00edculo 1568 del C\u00f3digo Civil), mientras que, en materia comercial, de existir pluralidad de deudores, se presume la solidaridad, (art\u00edculo 825 del C\u00f3digo de Comercio).<\/p>\n<ul>\n<li><u>La solidaridad en el derecho tributario <\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>Trat\u00e1ndose de la tem\u00e1tica tributaria, el art\u00edculo 793 del Estatuto Tributario, establece la responsabilidad solidaria y se\u00f1ala quienes responden con el contribuyente por el pago del tributo, mientras que el art\u00edculo 794, contempla la responsabilidad solidaria de los socios copart\u00edcipes, asociados, cooperados, comuneros y consorciados por los impuestos de la sociedad.<\/p>\n<ul>\n<li><u>La solidaridad en el derecho aduanero y cambiario <\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>En materia aduanera y cambiaria el art\u00edculo 13 de la Ley 1066 de 2006, por la cual se dictan normas para la normalizaci\u00f3n de la cartera p\u00fablica y se dictan otras disposiciones, contempla:[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#ffffff&#8221; text_font_size=&#8221;16px&#8221; background_color=&#8221;#666666&#8243; use_background_color_gradient=&#8221;on&#8221; background_color_gradient_start=&#8221;#131217&#8243; background_color_gradient_end=&#8221;#f9e512&#8243; background_color_gradient_start_position=&#8221;98%&#8221; background_color_gradient_end_position=&#8221;0%&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_padding=&#8221;7px|14px|7px|14px|false|false&#8221;]<em>\u201cEn materia aduanera y cambiaria se aplicar\u00e1 sobre el monto total de las obligaciones, la solidaridad y subsidiaridad en la forma establecida en el Estatuto Tributario. La vinculaci\u00f3n se har\u00e1 conforme al procedimiento se\u00f1alado en el T\u00edtulo VIII del Libro Quinto de dicho ordenamiento y dem\u00e1s normas que lo adicionen y complementen.\u201d <\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221;]El art\u00edculo en menci\u00f3n fue objeto de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, bajo el argumento que el desarrollo de las tem\u00e1ticas aduaneras y cambiarias son propias del ejecutivo, fundamentado en las denominadas leyes marco, por lo que el legislativo se encontraba constitucionalmente limitado para legislar sobre estas tem\u00e1ticas.<\/p>\n<p>La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-140 del 28 de febrero de 2007, declar\u00f3 la exequibilidad del art\u00edculo 13, conforme los siguientes argumentos:[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#000000&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;0px||0px|0px|false|false&#8221; custom_padding=&#8221;12px|14px|12px|14px|false|false&#8221; border_radii=&#8221;on|1px|1px|1px|1px&#8221; border_width_all=&#8221;1px&#8221; border_color_all=&#8221;#b3b3b3&#8243;]<em>1. La t\u00e9cnica de las leyes marco permite desarrollar una forma de colaboraci\u00f3n entre el Legislativo y el Ejecutivo para la regulaci\u00f3n de ciertas materias constitucionalmente se\u00f1aladas.<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#000000&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;28px||0px|0px|false|false&#8221; custom_padding=&#8221;12px|14px|12px|14px|false|false&#8221; border_radii=&#8221;on|1px|1px|1px|1px&#8221; border_width_all=&#8221;1px&#8221; border_color_all=&#8221;#b3b3b3&#8243;]<em>2. En materia de leyes marco, el papel del Congreso se limita a fijar las pautas generales o directrices que deben guiar la ordenaci\u00f3n de una materia determinada, y el Ejecutivo se encarga de precisar y completar la regulaci\u00f3n del asunto de que se trata.<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#000000&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;28px||0px|0px|false|false&#8221; custom_padding=&#8221;12px|14px|12px|14px|false|false&#8221; border_radii=&#8221;on|1px|1px|1px|1px&#8221; border_width_all=&#8221;1px&#8221; border_color_all=&#8221;#b3b3b3&#8243;]<em>3. Por lo anterior, la competencia del legislador en estas materias se ve restringida, pues no puede regular exhaustivamente la materia, sino que tiene que limitarse a sentar las mencionadas pautas generales. En este sentido la Corte ha dicho que en las leyes marco se &#8220;contempla una atenuaci\u00f3n de la cl\u00e1usula general de competencia reconocida al \u00f3rgano legislativo\u201d.<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#000000&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;28px||0px|0px|false|false&#8221; custom_padding=&#8221;12px|14px|12px|14px|false|false&#8221; border_radii=&#8221;on|1px|1px|1px|1px&#8221; border_width_all=&#8221;1px&#8221; border_color_all=&#8221;#b3b3b3&#8243;]<em>4. La extensi\u00f3n de la solidaridad y subsidiariedad tributaria a las obligaciones aduaneras podr\u00eda ser entendida como una modificaci\u00f3n de\u00a0&#8220;las dem\u00e1s disposiciones concernientes al r\u00e9gimen de aduanas.&#8221;\u00a0\u00a0Empero, en este caso tal modificaci\u00f3n no obedece a\u00a0&#8220;razones de pol\u00edtica comercial&#8221;, sino al objetivo de regularizar o garantizar el recaudo de la cartera publica, como arriba se vio. Este es un objetivo fiscal, que no es del resorte del ejecutivo, sino que tiene reserva estricta de ley. \u00a0En tal virtud, la medida no corresponde a aquellas que deban ajustarse a la t\u00e9cnica de las leyes marco o leyes cuadro.<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#000000&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;28px||0px|0px|false|false&#8221; custom_padding=&#8221;12px|14px|12px|14px|false|false&#8221; border_radii=&#8221;on|1px|1px|1px|1px&#8221; border_width_all=&#8221;1px&#8221; border_color_all=&#8221;#b3b3b3&#8243;]<em>5. La solidaridad en el pago de las obligaciones que surgen de la infracci\u00f3n al r\u00e9gimen cambiario no es un asunto que pueda verse afectado por las variables econ\u00f3micas que influyen en los cambios internacionales. Para establecer esta solidaridad cambiaria, o para eliminarla, no hace falta informaci\u00f3n t\u00e9cnico-econ\u00f3mica actualizada y permanentemente cambiante, ni es una medida que deba adoptarse para responder \u00e1gilmente a las mutantes necesidades del mercado cambiario. \u00a0Por todo lo anterior, no hay razones para estimar que el Congreso no est\u00e9 en capacidad t\u00e9cnica ni operativa para implantar la solidaridad en materia cambiaria, que ser\u00eda el argumento definitorio para establecer que, por la carencia de esas capacidades, y por lo particular y cambiante del asunto, no caiga dentro de sus facultades legislativas ordinarias, sino que en este punto deba utilizarse la t\u00e9cnica de las leyes marco.<\/em>[\/et_pb_text][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; text_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; text_text_color=&#8221;#242424&#8243; text_font_size=&#8221;16px&#8221; text_orientation=&#8221;justified&#8221; custom_margin=&#8221;20px||||false|false&#8221;]En armon\u00eda con la norma exequible, el Decreto Ley 920 de 2023, contentivo del r\u00e9gimen sancionatorio aduanero en Colombia, estableci\u00f3 en su art\u00edculo 6:<\/p>\n<p><em>\u201cConforme lo se\u00f1ala el art\u00edculo 13\u00a0\u00a0de la Ley 1066 de 2006, o la norma que lo modifique o sustituya, en materia aduanera se aplicar\u00e1 la solidaridad y subsidiar\u00ededad sobre el monto total de los tributos aduaneros, sanciones, intereses y su actualizaci\u00f3n, en la forma establecida en los art\u00edculos 793, 794, 794-1 y 828-1 Estatuto Tributario.\u201d<\/em><\/p>\n<p>Por su parte, el Decreto 2245 de 2011, que establece el r\u00e9gimen sancionatorio cambiario de competencia de la Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales \u2013 DIAN, consagr\u00f3 en su art\u00edculo 33:<\/p>\n<p><em>\u201cResponder\u00e1n solidariamente por el pago de las sanciones de que trata el presente\u00a0decreto, que se impusieren a las personas jur\u00eddicas o entidades asimiladas a estas, los representantes legales, socios, administradores, asociados, cooperados, consorciados, comuneros, copart\u00edcipes, revisores fiscales, funcionarios y empleados y la sociedad absorbente, que autoricen o ejecuten actos violatorios de las normas cambiarias u omitan el cumplimiento de las mismas.\u201d\u00a0<\/em><\/p>\n<p>N\u00f3tese, que la solidaridad aduanera y cambiaria est\u00e1 dada por virtud de la ley, particularmente en los siguientes escenarios:<\/p>\n<ul>\n<li>La solidaridad de los mandatarios generales y especiales en la suscripci\u00f3n y presentaci\u00f3n de declaraciones.<\/li>\n<li>La solidaridad de los herederos y legatarios por las obligaciones del causante.<\/li>\n<li>La solidaridad de los socios de sociedades disueltas.<\/li>\n<li>La solidaridad de los socios de sociedades activas frente a las obligaciones adquiridas en el desarrollo de su actividad mercantil y de servicios.<\/li>\n<li>La solidaridad de los accionistas que hubieren realizado, participado o facilitado actos de defraudaci\u00f3n o abuso de la personalidad jur\u00eddica de la sociedad para defraudar a la administraci\u00f3n tributaria o de manera abusiva como mecanismo de evasi\u00f3n fiscal.<\/li>\n<li>En los acuerdos de fusi\u00f3n, la solidaridad de la sociedad absorbente frente a las obligaciones de la sociedad absorbida.<\/li>\n<li>La solidaridad entre sociedades subordinadas y de su matriz en el exterior.<\/li>\n<li>La solidaridad del patrimonio asociado o coparticipes de los entes colectivos sin personalidad jur\u00eddica.<\/li>\n<\/ul>\n<p>As\u00ed las cosas, resulta indispensable en cualquier actuaci\u00f3n aduanera o cambiaria tener presente la solidaridad frente a las obligaciones que emanan de la realizaci\u00f3n del hecho econ\u00f3mico, la cual surge por ministerio de la ley, habilitando la vinculaci\u00f3n de los diversos sujetos pasivos al proceso respectivo.<\/p>\n<p>Bajo este contexto, en el actual mundo de cambios constantes, en el que se crean a diario nuevos esquemas de intercambio comercial y de servicios, la planeaci\u00f3n integral y el seguimiento continuo de las diversas transacciones internacionales que desarrolle o proyecte desarrollar toda organizaci\u00f3n, se convierte en la mejor herramienta de prevenci\u00f3n de riesgos, que de materializarse pueden impactar de forma directa o indirecta a la persona jur\u00eddica, sus socios, administradores y empleados.<\/p>\n<p>Gracias por leerme\u2026[\/et_pb_text][et_pb_image src=&#8221;https:\/\/erwinblanconagle.com\/wp-content\/uploads\/2025\/07\/Erwin-Blanco.png&#8221; title_text=&#8221;Erwin Blanco&#8221; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; width=&#8221;27%&#8221; width_tablet=&#8221;&#8221; width_phone=&#8221;40%&#8221; width_last_edited=&#8221;on|phone&#8221; custom_margin=&#8221;0px||||false|false&#8221; custom_margin_tablet=&#8221;&#8221; custom_margin_phone=&#8221;0px|||-7px|false|false&#8221; custom_margin_last_edited=&#8221;on|phone&#8221;][\/et_pb_image][et_pb_blurb title=&#8221;Erwin Blanco Nagle &#8221; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; header_font=&#8221;Open Sans|600|||||||&#8221; header_text_align=&#8221;left&#8221; header_text_color=&#8221;#131217&#8243; header_font_size=&#8221;21px&#8221; body_font=&#8221;Open Sans||||||||&#8221; body_text_color=&#8221;#131217&#8243; body_line_height=&#8221;0.8em&#8221; custom_margin=&#8221;-8px||||false|false&#8221; custom_padding=&#8221;|100px||0px|false|false&#8221; hover_enabled=&#8221;0&#8243; body_font_size=&#8221;16px&#8221; sticky_enabled=&#8221;0&#8243;]Consultor en estrategia legal y fiscal internacional<\/p>\n<p><a target=\"_blank\" href=\"mailto:eblanco@blancodecastro.com\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">eblanco@blancodecastro.com<\/a>[\/et_pb_blurb][et_pb_social_media_follow use_icon_font_size=&#8221;on&#8221; icon_font_size=&#8221;13px&#8221; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; custom_margin=&#8221;-8px|||16px|false|false&#8221; hover_enabled=&#8221;0&#8243; sticky_enabled=&#8221;0&#8243;][et_pb_social_media_follow_network social_network=&#8221;linkedin&#8221; url=&#8221;https:\/\/www.linkedin.com\/in\/erwinblanconagle\/&#8221; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; background_color=&#8221;#007bb6&#8243; follow_button=&#8221;off&#8221; url_new_window=&#8221;on&#8221;]linkedin[\/et_pb_social_media_follow_network][\/et_pb_social_media_follow][\/et_pb_column][et_pb_column type=&#8221;1_3&#8243; _builder_version=&#8221;4.6.1&#8243; 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